CHE COSA E'

Consiste nel riconoscimento di uno stato invalidante, indipendente da causa di servizio, lavoro o di guerra, in base al quale l'interessato può ottenere benefici economici e/o socio-sanitari previsti dalla legge.

I BENEFICI POSSONO ESSERE RICHIESTI DA:

•  i cittadini italiani, i cittadini di uno degli Stati membri dell’Unione Europea o della Repubblica di San Marino che risiedono nel territorio nazionale;
• i cittadini extra comunitari e gli apolidi (compresi i familiari iscritti nella loro carta di soggiorno) in possesso della carta di soggiorno. Gli stranieri con permesso di soggiorno superiore ad un anno sono equiparati ai cittadini italiani per quanto riguarda il riconoscimento dello status di invalido, ma non possono godere delle relative prestazioni economiche

REQUISITI SANITARI NECESSARI

Per invalidi civili, in generale si intendono coloro che sono affetti da minorazioni psico-fisiche di diverso tipo, congenito od acquisito,  non dipendenti da causa di guerra, di servizio o di lavoro.

La categoria degli invalidi civili avente diritto alle prestazioni assistenziali ed economiche  è direttamente ricavabile dalla legge (art. 2, comma secondo, legge n. 118/1971) secondo cui si considerano mutilati ed invalidi civili :

• i cittadini di età compresa tra i 18 e i 65 anni, affetti da minorazioni congenite o acquisite, anche a carattere progressivo, compresi gli irregolari psichici per oligofrenia di carattere organico dismetabolico, insufficienze mentali degenerative da effetti sensoriali o funzionali che abbiano subito una riduzione permanente della capacità lavorativa non inferiore ad un terzo;
•  i minori di 18 anni, che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età;
• i cittadini ultra sessantacinquenni che hanno difficoltà a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età.

Norme specifiche, inoltre, riguardano particolari forme di invalidità, che danno diritto alle relative prestazioni pensionistiche e indennità:

Ciechi civili (legge n° 382/70)

Sono ciechi civili i cittadini la cui cecità, congenita o contratta, non sia dovuta a cause di guerra, di infortunio sul lavoro o di servizio.

Ai fini delle prestazioni vengono distinti in due categorie:

Ciechi assoluti in caso di totale mancanza della vista in entrambi gli occhi, o percezione dell'ombra e della luce ("visus motu-manu" percepiscono il solo movimento della mano, ma non sono in grado di contare le dita).

Ciechi parziali:

• ventesimisti in caso di acuità visiva non superiore a 1/20 in entrambi gli occhi con correzione (possono contare il numero delle dita della mano a distanza ravvicinata);
• decimisti in caso di residuo visivo tra 1/10 e 1/20 in entrambi gli occhi con correzione.

Sordomuti (legge n° 318/70)

Si considera sordomuto il minorato sensoriale dell'udito affetto da sordità congenita o acquisita durante l'età evolutiva che gli abbia impedito il normale apprendimento del linguaggio parlato, purché la sordità non sia di natura esclusivamente psichica o dipendente da causa di guerra, di lavoro o di servizio.

LA VALUTAZIONE DELLA PERCENTUALE DI INVALIDITA’

Per la valutazione della percentuale, in attesa di una revisione dei criteri che, come indicato nella legge quadro sull’assistenza dovrebbero uniformarsi alla Classificazione internazionale dei disturbi, disabilità ed handicap (ICIDH – International classification of impairments, disabilities and handicaps), si fa riferimento alle tabelle allegate al D.M. della Sanità del 5/02/1992, che indicano la percentuale di invalidità da assegnare a ciascuna menomazione.

ALTRI REQUISITI

Oltre al requisito sanitario, sono necessari, ai fini della concessione delle prestazioni economiche a favore dei soggetti riconosciuti invalidi civili, ulteriori requisiti:

Requisito reddituale

Per avere diritto ad alcune prestazioni economiche, l’invalido non deve superare annualmente determinati limiti di reddito. La verifica della permanenza dei requisiti reddituali viene effettuata ogni anno mediante richiesta di autocertificazione inviata dall’Inps direttamente al pensionato.

I requisiti reddituali si differenziano a secondo del tipo di prestazione connessa all’invalidità totale o parziale.

• I redditi da prendere in considerazione sono quelli personali, assoggettabili all’Irpef, (reddito imponibile all’irpef al netto degli oneri deducibili) relativi all’anno precedente, i limiti di reddito di riferimento sono invece  quelli stabiliti per l’anno in corso.
• Non dipendono da limiti di reddito: l’indennità di accompagnamento per gli invalidi civili totali, quella per i ciechi civili assoluti, l’indennità di comunicazione per i sordomuti e l’indennità speciale per i ciechi parziali.

Requisito di età

Alcune prestazioni si differenziano a seconda dell’età dei soggetti.

Per l’accoglimento della domanda delle prestazioni economiche di natura assistenziale vi è anche un limite di età oltre il quale la prestazione non può essere concessa indipendentemente dalla sussistenza del requisito dell’invalidità. Il limite anagrafico è rappresentato dal compimento dei 65 anni di età. I soggetti che hanno compiuto i 65 anni di età, infatti, sussistendo tutti i requisiti richiesti dalla legge, hanno titolo per ottenere l’assegno sociale.

Requisito di incollocamento al lavoro

Per l’assegno mensile per invalidità parziali (tra il 74% e il 99%) oltre al requisito di reddito, viene richiesto anche il requisito di incollocamento al lavoro, da certificare mediante iscrizione alle liste speciali di collocamento per i disabili oppure per le categorie per cui l’iscrizione non è prevista, mediante altri mezzi, comprese le presunzioni.

Le variazioni vanno comunicate entro 30 giorni dal loro verificarsi.

Requisito di non ricovero a totale carico della finanza pubblica

L’indennità di accompagnamento è incompatibile con il ricovero  a totale carico della finanza pubblica.

LA DOMANDA

La domanda va presentata alla competente Commissione medica della A.S.L. di residenza dell' interessato, utilizzando i modelli forniti dalla stessa, che sono diversi a seconda che si tratti di richiedente maggiorenne o minorenne, allegando:

• certificato medico attestante la patologia invalidante.
• altra documentazione medica utile (cartelle , cliniche, referti) in originale
• eventuale certificazione dello stato invalidante che necessiti la visita domiciliare

L’ACCERTAMENTO DELL’INVALIDITA’

•  La Commissione medica della A.S.L. fissa la data della visita medica entro 3 mesi dalla data di presentazione della domanda. Se la Commissione medica non provvede entro tale termine, il richiedente può presentare una diffida, in carta semplice, all'Assessorato alla sanità della regione che fissa la data della visita entro il termine complessivo di 9 mesi dalla data di presentazione della domanda.
• Il richiedente si presenta a visita medica nel giorno e nel luogo stabilito. Qualora per documentati motivi di natura sanitaria non possa presentarsi a visita, può richiedere alla Commissione medica di disporre una visita domiciliare. Questa necessità può essere motivata anche da un familiare convivente.
• Durante la visita medica è possibile farsi assistere da un medico di fiducia.
• La Commissione medica A.S.L., dopo aver effettuato gli accertamenti sanitari redige il verbale della visita nel quale esprime il proprio giudizio medico-legale. Se la commissione medica A.S.L. accerta l'invalidità, trasmette copia del verbale di visita, completo della documentazione, alla Commissione medica di verifica del Ministero dell’economia e delle finanze competente per territorio.
• La Commissione medica di verifica entro 60 giorni si pronuncia sul giudizio emesso dalla Commissione medica A.S.L. Qualora la Commissione medica di verifica non condivida il giudizio medico-legale espresso dalla Commissione medica A.S.L. può sottoporre il richiedente a visita diretta o può invitare l'A.S.L. a sottoporre il richiedente ad accertamenti specialistici.
• Una volta terminata la procedura di accertamento sanitario, la Commissione medica A.S.L. oppure la Commissione medica di verifica (nel caso in cui questa ultima abbia effettuato la visita diretta) trasmette all'interessato, mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, un'originale del verbale di visita. Sul verbale è indicata la percentuale di invalidità riconosciuta.

IL RICORSO AMMINISTRATIVO CONTRO LE DECISIONE DEGLI ORGANI SANITARI

La disciplina del contenzioso amministrativo contro l’esito degli accertamenti sanitari è stata modificata dal provvedimento collegato alla Finanziaria 2004. Infatti, l’’articolo 42, comma 3, del D.L. n. 269/2003, convertito, con modificazioni, nella legge n. 326/2003, nel recare l’abolizione del ricorso amministrativo alla Commissione medica superiore avverso i verbali di accertamento dello stato invalidante, prevede la presentazione del ricorso direttamente all’autorità giudiziaria, entro 6 mesi, termine inderogabile, dalla data di ricevimento del verbale.

Gli effetti della norma sono, però, stati differiti al 1° gennaio 2005, per cui per tutto il 2004 è ancora possibile fare ricorso amministrativo:

• Il ricorso deve essere presentato in carta semplice, alla Commissione medica superiore e di invalidità civile presso il Ministero dell'economia e delle finanze, Via Casilina n. 3 - 00182 Roma, entro 60 giorni dalla data di ricevimento del verbale di visita. 
• Il ricorso viene definito entro 180 giorni dalla data di presentazione. Se la decisione non interviene entro il termine di 180 giorni, il ricorso si intende respinto. 
• Contro il decreto di decisione del ricorso, o trascorsi inutilmente 180 giorni dalla sua presentazione, è possibile ricorrere dinanzi al giudice ordinario.

LA DOMANDA DI AGGRAVAMENTO

In caso di peggioramento delle condizioni di salute si può procedere alla richiesta di nuova visita per l’”aggravamento”, per ottenere una valutazione dell’invalidità maggiore di quella riconosciuta dalla Commissione di prima istanza. La domanda va presentata alla competente Commissione medica della A.S.L. di residenza dell' interessato, utilizzando i modelli forniti dalla stessa, tenendo presente che occorre:

• specificare che si tratta di domanda di aggravamento;
• allegare documentazione sanitaria che comprovi le modificazioni del quadro clinico preesistente, pena l’esclusione della verifica;
• va allegata copia del verbale del precedente riconoscimento di invalidità.

Effetti del riconoscimento dell'invalidità

I benefici ottenibili sono in relazione alla fascia di età e al grado di invalidità riconosciuto:

 

Fascia di età	Percentuale minima di invalidità	Benefici ottenibili
Tutti	33,33% o difficoltà permanenti a svolgere le funzione proprie dell’età	Status di invalido Protesi ed ausili
Minori	con difficoltà permanenti a svolgere le funzione proprie dell’età	Indennità mensile di frequenza
18-55	46%	Collocamento obbligatorio
18-65	51%	Congedo per cure
Tutti	67%	Esenzione ticket
18-65	74%	Assegno mensile
18-65	100%	Pensione inabilità
Tutti	Soggetti con impossibilità a deambulare senza accompagnatore o con impossibilità di compiere autono-mamente gli atti della vita quotidiana	Indennità di accompagnamento

Le Prestazioni economiche non sono legate a requisiti contributivi; sono legate a determinati limiti di reddito personali dell’invalido, ad eccezione dell’indennità di accompagnamento.

PARTICOLARI PRESTAZIONI ECONOMICHE PREVISTE PER I CIECHI CIVILI:

• Pensione per ciechi assoluti
• Pensione per ciechi parziali
• Indennità di accompagnamento per ciechi assoluti
• Speciale indennità per ciechi parziali

PARTICOLARI PRESTAZIONI ECONOMICHE PREVISTE PER I SORDOMUTI:

• Pensione
• Indennità di comunicazione

LA CONCESSIONE DEI BENEFICI ECONOMICI

Le Regioni, titolari della potestà concessoria delle prestazioni, dopo la trasmissione d’ufficio di copia dell’istanza di concessione di detti benefici unitamente a copia autentica del verbale sanitario da parte delle ASL, accertato il possesso dei requisiti amministrativi,   provvedono al riconoscimento dei trattamenti economici in favore degli invalidi civili.

Alcune Regioni, tuttavia, anziché provvedere direttamente alla concessione della prestazione, possono delegare la potestà concessiva dei trattamenti di invalidità civile all’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, con la stipula di specifici accordi tra le Regioni medesime e l’INPS.

Per tali benefici  vengono spediti a casa degli interessati, insieme all’esito dell’accertamento di invalidità, dei moduli per l’autodichiarazione degli ulteriori requisiti necessari da restituire all’ente concessorio.

IL RICORSO CONTRO LA MANCATA CONCESSIONE DEI BENEFICI ECONOMICI

In caso di mancato accoglimento delle prestazioni economiche, il cittadino può presentare ricorso amministrativo, redatto in carta semplice, che va indirizzato al Comitato Provinciale dell’INPS. L’interessato ha 90 giorni di tempo dalla data di comunicazione del mancato accoglimento della domanda di prestazione economica. Nel caso in cui il Comitato Provinciale dell’INPS esprima parere negativo, l’interessato può ricorrere  al giudice ordinario.

IL PAGAMENTO DELLE PROVVIDENZE

Dopo aver accertato, nei confronti dell' interessato, l'esistenza delle altre condizioni richieste dalla legge (eventuali incompatibilità, situazione reddituale ecc), viene emanato il provvedimento di concessione che viene inviato alla sede dell' INPS territorialmente competente, che provvede al pagamento dei benefici economici attraverso l'Ufficio postale (riscossione allo sportello o accreditamento sul conto corrente postale), oppure mediante accreditamento sul conto corrente bancario.

Entro 180 giorni dalla data di ricezione del verbale si devono concludere le procedure di concessione delle provvidenze riconosciute. I benefici economici decorrono dal primo giorno del mese successivo alla data di presentazione di istanza alla ASL, oppure dalla data indicata dalla Commissione sul verbale. Sulle prestazioni dovute debbono essere corrisposti gli interessi legali secondo le norme previste dal Codice Civile.

AUTODICHIARAZIONI ANNUALI

Per continuare a percepire le prestazioni economiche, ogni anno vengono  inviati dall’Inps direttamente a casa degli interessati, i modelli per le autodichiarazioni da presentare entro il 31 marzo per continuare a percepire le provvidenze;

• I titolari di indennità di accompagnamento devono autocertificare la sussistenza di o meno di uno stato di ricovero;
• I titolari di assegno mensile per invalidità parziale devono autocertificare la permanenza o meno di iscrizione alle liste di collocamento

DIRITTI DEGLI EREDI:

Le prestazioni di invalidità civile non sono reversibili. Gli eredi di invalido civile deceduto possono chiedere la riscossione dei ratei maturati e non riscossi.

LE PRESTAZIONI ECONOMICHE EROGATE agli INVALIDI CIVILI

LE PRESTAZIONI ECONOMICHE EROGATE ai CIECHI CIVILI

LE PRESTAZIONI ECONOMICHE EROGATE ai SORDOMUTI:

INABILITA' e INVALIDITA'

La Carta di soggiorno per il cittadino extracomunitario riconosciuto invalido civile

La legge finanziaria 2001 ha stabilito che il cittadino extracomunitario riconosciuto invalido civile possa fruire delle provvidenze economiche connesse al suo stato di invalidità solo se in possesso della carta di soggiorno. Alcune informazioni utili.

Chi può chiedere il rilascio della carta di soggiorno?

1. Lo straniero regolarmente soggiornante nel territorio dello Stato da almeno cinque anni, titolare di un permesso di soggiorno per un motivo che consente un numero indeterminato di rinnovi, il quale dimostri di avere un reddito sufficiente per il sostentamento proprio e dei familiari, può richiedere al questore il rilascio della carta di soggiorno per sé, per il coniuge e per i figli minori conviventi.

2. Lo straniero coniuge, o figlio minore, o genitore, conviventi di un cittadino italiano o di cittadino di uno Stato dell’Unione europea residente in Italia.

All’atto della richiesta di rilascio della carta di soggiorno per sè lo straniero deve indicare:

• le proprie generalità complete;
• il luogo o i luoghi dove ha dimorato nei cinque anni precedenti;
• il luogo di residenza attuale;
• le fonti di reddito e il rispettivo ammontare.

La domanda deve essere corredata da:

• copia del passaporto o del documento di identificazione rilasciato dall’autorità italiana da cui risultino nazionalità, data e luogo di nascita del richiedente;
• copia della dichiarazione dei redditi (o del modello 101) per l’anno precedente, da cui risulti un reddito non inferiore all’importo dell’assegno sociale;
• certificato del casellario giudiziale e certificato delle iscrizioni in procedimenti penali in corso;
• 4 foto-tessera;
• marca da bollo, se prescritta.
• copia del contratto di affitto o del rogito in caso di proprietà dell'abitazione.

Nel caso in cui lo straniero faccia richiesta della carta di soggiorno per il coniuge o per i figli minori, oltre ai documenti sopra citati deve presentare anche documentazione che attesti:

• lo stato di coniuge, di genitore o di figlio minore. (i certificati rilasciati dalla competente autorità dello stato estero devono però essere autenticati dall'autorità consolare italiana che conferma così che la traduzione in lingua italiana dei documenti allegati è conforme agli originali);
• documentazione relativa alla disponibilità di un alloggio che rientri nei parametri minimi previsti dalla legge regionale sull'Edilizia Residenziale Pubblica (sono validi i certificati rilasciati dall'Ufficio del Comune o quelli di idoneità igienico-sanitaria rilasciati dall'Azienda Unità Sanitaria Locale);
• di aver avuto un reddito (a quello del richiedente vengono sommati eventuali redditi prodotti da familiari conviventi non a carico) nell'anno precedente a quello in cui sta presentando domanda pari a quello richiesto per il ricongiungimento familiare pari all'assegno sociale se si fa richiesta di carta di soggiorno per una persona, al suo doppio se si fa richiesta per due o tre persone e al suo triplo se si fa richiesta per quattro o più persone.

Lo straniero coniuge, o genitore, conviventi di un cittadino italiano o di cittadino di uno Stato dell’Unione europea residente in Italia, all'atto della domanda, oltre a dichiarare le proprie generalità, deve dichiarare anche quelle dell'altro coniuge o del figlio con cui convive.

Per lo straniero figlio minore a carico di un cittadino italiano o di cittadino di uno Stato dell’Unione europea residente in Italia la domanda viene presentata da chi esercita la patria potestà.

Modalità e tempi di rilascio

All’atto della presentazione della domanda e della documentazione viene rilasciata ricevuta con l’indicazione della data utile per il ritiro della carta, ma la ricevuta non sostituisce la carta.

La carta di soggiorno è rilasciata entro 90 giorni dalla richiesta a condizione che siano soddisfatti i requisiti previsti.

Contro il rifiuto del rilascio della carta di soggiorno è possibile fare ricorso al Tribunale amministrativo regionale competente.

Cosa può fare il titolare della carta di soggiorno, oltre a quanto previsto per gli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia?

• Fare ingresso nel territorio dello stato in esenzione di visto
• Svolgere ogni attività lecita, salvo quelle che la legge riserva ai cittadini italiani
• Accedere alle prestazioni erogate della Pubblica Amministrazione
• Partecipare all'elettorato attivo e passivo locale in armonia con quanto previsto dal capitolo C della Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, fatta a Strasburgo il 5 febbraio 1992
• Nei confronti del titolare della carta di soggiorno l’espulsione amministrativa può essere disposta solo per gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza nazionale.
  

ALTRE FORME DI TUTELA DEI DISABILI

La legge quadro sull’handicap

Contestualmente alla domanda di riconoscimento di invalidità civile è sempre conveniente, utilizzando lo stesso modello, fare richiesta anche di riconoscimento dello stato di handicap, ed eventualmente di handicap “grave”, a norma della legge 104/92, che dà diritto ad altri benefici, tra cui:

• agevolazioni fiscali
• agevolazioni lavorative
• permessi lavorativi per familiari di portatori di handicap “grave”
• agevolazioni per la mobilità

Il collocamento mirato

La legge 68/99 promuove l’inserimento nel mondo del lavoro delle persone disabili, tramite il collocamento mirato, che prevede l’iscrizione nell’apposito elenco del Centro per l’Impiego (ex Ufficio di collocamento) competente per territorio.

Per usufruire dei vantaggi della legge occorre essere disoccupati e  fare domanda di accertamento dello stato di disabilità ai fini della legge 68/99, utilizzando lo stesso modello di richiesta per l’ invalidità civile, a cui seguirà una visita da parte della Commissione medica della Asl, volta a valutare le capacità lavorative che concretamente e utilmente possono essere esercitate dalla persona disabile.

La legge di riforma del welfare

La legge 328/2000, istitutiva del sistema integrato di interventi e servizi sociali, infine, nello stabilire le linee generali degli interventi sociali, con particolare attenzione ai soggetti svantaggiati, i disabili in prima fila, ha assegnato il compito agli enti locali (Regioni, Province, Comuni, Asl) di definire autonomamente gli interventi di sostegno  sociale secondo i principi generali definiti dalla legge, incentivando anche l’intervento di altri soggetti, il cosiddetto Terzo Settore (associazioni di volontariato, Patronati,  Istituti di pubblica assistenza , ecc.) sia nella fase della progettazione che in quella dell’attuazione degli interventi, e sostenendo le famiglie che si fanno carico dell’assistenza della persona disagiata.

Ferme restando le tutele previste dalle leggi statali, quindi, ogni regione, provincia, comune può decidere autonomamente interventi sia di natura economica che di fornitura di servizi.